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E’ legge in Lombardia la mia proposta sull’agricoltura sociale

agricoltura_sociale-300x201In questi ultimi anni l’agricoltura sociale ha visto un notevole sviluppo. Solo nel 2012 l’Unione europea consigliava ai suoi Stati membri di dotarsi di norme ad hoc. La Lombardia, grazie al mio impegno nel Gruppo regionale del Pd, ora ha una legge regionale in materia, approvata questo pomeriggio in Consiglio regionale, con l’astensione di Lega e Lista Maroni, come già in VIII Commissione Agricoltura. Il concetto di agricoltura sociale è innovativo, ma in realtà è anche antico, perché a ben vedere da sempre la cultura contadina si è adoperata per l’accoglienza e l’ospitalità. L’agricoltura sociale, dunque, coniuga il lavoro con la solidarietà, ho detto  nel mio intervento. L’agricoltura non è più solo un’attività legata esclusivamente alla produzione di alimenti, ma sta ormai lasciando il posto a un’idea più complessa che vede al centro la multifunzionalità del sistema agricolo. In questo contesto l’agricoltura si configura come attività che affianca alla tradizionale funzione di produzione di beni alimentari la capacità di generare servizi connessi, sia orientati al mercato, sia in grado di dare luogo a valori di utilità pubblica di assoluto rilievo. È questo lo scenario in cui si inserisce l’agricoltura sociale: una forma di agricoltura che fornisce in modo continuativo, oltre all’attività agricola, servizi rivolti all’integrazione sociale e al reinserimento lavorativo di soggetti svantaggiati come ex-detenuti, ex-alcolisti, ex-tossicodipendenti, malati psichici, persone diversamente abili. Svolgere questo tipo di attività non solo permette alle persone svantaggiate di reinserirsi nella sfera produttiva e di ritrovare il contatto con la natura, ma ha anche effetti positivi sul loro benessere e sulla loro condizione di salute, promuove il loro reinserimento sociale, ne migliora la capacità di apprendimento e l’autostima, e rafforza quindi la loro partecipazione alla vita sociale. Oggi in Italia le aziende che fanno agricoltura sociale sono oltre 3mila con più di 30mila lavoratori. In Lombardia, le aziende accreditate come attività di agricoltura sociale sono solo 20 su 120 censite, ma in rapidissima crescita. La novità contenuta nella legge regionale, per conformarsi a quella nazionale, è il fatto che anche le cooperative sociali agricole vengono considerate aziende agricole a tutti gli effetti.

 La legge  definisce le finalità e gli obiettivi dell’agricoltura sociale, riconoscendo nelle caratteristiche multifunzionali delle attività agricole il contesto favorevole allo sviluppo di interventi e di servizi sociali, socio-sanitari ed educativi. Inoltre, offre una definizione normativa delle fattorie sociali nell’ottica dell’attività di impresa agricola, integrata con attività di carattere socio-sanitario, educativo e di inclusione lavorativa, a vantaggio di persone svantaggiate o a rischio di emarginazione. La nuova norma prevede inoltre l’istituzione di un Osservatorio regionale sull’agricoltura sociale al quale sarà affidato il compito di verifica, monitoraggio e valutazione della qualità dei servizi offerti, di un registro e della rete delle aziende accreditate. Quanto alle misure di sostegno promosse dalla Regione e agli interventi pubblici, si prevedono specifiche azioni: dalla promozione della fornitura di prodotti di agricoltura sociale per la ristorazione collettiva all’assegnazione prioritaria di terreni demaniali o di beni confiscati.

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Discutiamo il mio progetto di legge sull’agricoltura sociale

imageL’agricoltura sociale si caratterizza per esprimere il ruolo multifunzionale dell’agricoltura nel campo dei servizi alla persona, affiancando alla tradizionale funzione produttiva attività di carattere sociale, socio-sanitario, educativo, di formazione inserimento lavorativo, di ricreazione, diretti in particolare a fasce di popolazione svantaggiate o a rischio di marginalizzazione. Il progetto di legge n.136 che ho presentato già nel febbraio 2014, e predisposto sulla base delle linee di indirizzo emanate a livello europeo, dell’indagine conoscitiva nazionale e della ricognizione effettuata da Regione Lombardia nel 2012, colma l’attuale vuoto normativo sulla materia a livello regionale (il tema è solo introdotto dalla L.R. 31/2008 all’art. 8 bis), offre una definizione normativa delle fattorie sociali e specifica le attività connesse, individua misure di sostegno e istituisce un osservatorio regionale.
Il progetto di legge non è ancora stato portato in discussione in Commissione VIII. Come per altri temi affrontati in questa ultima legislatura, quale ad esempio le “fattorie didattiche”, la maggioranza tende a prevedere in legge solo indicazioni di carattere molto generale e a demandare alla Giunta Regionale ogni disposizione attuativa.

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Fattorie sociali: le linee guida non bastano

Nel 2012 avevo depositato un progetto di legge sull’agricoltura sociale e due anni dopo, in una seduta di Consiglio del giugno del 2014, tutta l’Aula aveva approvato un ordine del giorno in cui si impegnava la Giunta a fare una legge di regolamentazione a partire dal nostro pdl. Nel 2015 ci troviamo di fronte non a una norma, ma a delle semplici linee guida. Abbiamo contestato quindi il metodo perché c’era già un progetto di legge che veniva dal Consiglio e poi la Giunta, ancora una volta, lo ha scavalcato proponendo delle linee guida. Secondo poi, sono proprio queste ultime a non essere sufficienti per regolamentare il settore, perché non sono cogenti come una legge. Bisogna tenere anche conto del fatto che il Piano di sviluppo rurale prevede contributi per le fattorie sociali, ma vanno individuati dei requisiti che solo un provvedimento legislativo può dare. E a confermare la posizione, è arrivata alla Commissione anche una nota di Coldiretti in cui l’organizzazione degli agricoltori scrive esplicitamente che serve una normativa di settore, dando in sostanza ragione a noi.

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